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[农民日报]以绿色丝路理念引领“一带一路”农业对外投资

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  2017年4月,环保部、外交部、发改委、商务部等四部委联合发布了《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》,提出在“一带一路”建设中突出生态文明理念,将生态环保融入“一带一路”建设的各方面和全过程。2017年5月,农业部、发改委、商务部、外交部等四部委联合发布了《共同推进“一带一路”建设农业合作的愿景与行动》,提出推进“一带一路”建设农业合作,要坚持绿色共享原则,共商、共建、共享绿色丝绸之路理念,携手走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。同时强调,本国企业在农业投资合作中要履行社会责任。此外,环保部于2017年5月发布的《“一带一路”生态环境保护合作规划》也提出,要构建多元主体参与的生态环保合作格局,提升“一带一路”沿线国家生态环保合作水平,为实现2030年可持续发展议程环境目标作出贡献。

  农业国际合作是“一带一路”建设的重要组成部分,也是增进“一带一路”沿线国家民心相通的重要举措。在农业国际合作中,坚持绿色共享理念,有利于增进沿线各国政府、企业和公众的相互理解和支持,不断提升我国农业企业的国际形象,减少农业国际合作的风险和阻力,推进沿线各国共建新型农业国际合作关系,实现世界农业可持续发展。

  近年来,我国农业走出去步伐不断加快,农业对外投资总量快速增长,尤其是“一带一路”建设的纵深推进为我国农业对外投资提供了新的发展机遇。同时,应该注意到,部分农业企业在对外投资过程中,忽视潜在环保成本和风险等问题,由此给企业自身和“一带一路”合作带来了一定的负面影响。一方面,有的企业在对外投资过程中过度开发当地资源,破坏了生态环境,导致贸易摩擦增加,加大了“走出去”的风险和阻力;另一方面,世界各国越来越重视环境保护,各国人民的环保意识也不断增强。因此,在“一带一路”战略背景下,农业对外投资过程中,要坚持绿色共享理念,与沿线各国共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济战略合作架构。

  第一,理念先行,促进农业可持续发展。在农业对外合作中,各类主体尤其是农业企业应秉承可持续发展的理念,一要维持农业的自然资本存量,主动避免对生态环境造成不良影响;二要关注粮食安全问题,促进粮食增产;三要力所能及改善当地农户生计,积极促进减贫和就业,促进当地居民和弱势群体生活水平改善。

  第二,多层次对话,共同探索农业可持续发展模式。积极引导“一带一路”沿线各国关注绿色“一带一路”建设,通过国际会议、企业联盟、学术研讨等方式,支持政府官员、企业家、专家学者及社会各界知名人士就共同关心的农业资源永续利用和可持续发展等问题开展多层次对话,凝聚农业绿色“一带一路”建设共识,共同合作探索绿色、低碳、循环、可持续的农业生产和发展模式。

  第三,部门联动,环保合作助力农业合作。必要的环保投入短期可能会增加投资成本,长期却往往带来持续收益。进一步加强和深化农业、环保、商务、外交等部门间协调和合作,建立跨部门协同工作机制,将可持续发展理念切实贯彻于农业对外投资中,提升我国农业对外投资的“软实力”。

  第四,政策推动,优先支持绿色农业项目。在农业对外投资和产业合作中,可以加入更多的绿色元素,通过参与和推动东道国对外投资项目环境和社会标准的制定,在有机废弃物高效利用、农村能源、有机农业、高效节水农业、农田土壤修复等绿色农业领域加大政策支持力度,推动绿色贸易,鼓励绿色、有机产品的贸易流通。

  第五,金融引导,优化农业对外投资结构。鼓励金融机构制定农业企业走出去社会与环境风险评价标准,对于对外投资和合作的贷款项目,实施社会和环境影响评价,识别环境风险较高的项目。依托丝路基金、亚投行、金砖国家开发银行等国际合作金融组织,创新绿色金融产品,以捐赠、低息贷款、可持续信贷、绿色债券、绿色指数产品等多种方式鼓励绿色农业对外投资项目,支持农业企业在绿色创新方面的投入。

  第六,合作共享,支持东道国可持续发展能力建设。与相关东道国政府充分沟通,尊重当地土地、渔业等资源权属,农业资源权属权利交易要主动遵守东道国法律规定,积极协助相关国家制定或完善自然资源权属制度。同时,积极支持东道国开展农业领域应对气候变化、土地自然资源优化管理、生物多样性保护、环境影响评估和管理等交流和培训。建立农田治理和修复、病虫害防治技术、高效节能节水环保等绿色农业技术与产业合作网络,共同促进农业可持续发展和绿色技术的发展和转让。

  2017年5月,“一带一路”国际合作高峰论坛成功召开,“一带一路”建设开启了新篇章。新的形势下,在“农业走出去”过程中应融入绿色理念,共同建设绿色“一带一路”,增进沿线国家民心相通,推进“一带一路”建设不断走向深入。

  (作者单位: 中国农业科学院农业经济与发展研究所

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